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2024-07-21
复杂?新区都复杂!区县申请的新区,涉及多个乡镇街道,不复杂吗?市级政府申请的新区,涉及多个区县,不复杂吗?省级政府申请设立的新区,涉及多个市,尤其是涉及到省管地级市和不能完全管辖的副省级城市,当然更复杂。
首先要明白为什么会有新区?各级政府很长一段时间内的重要任务是发展经济,所以就会也必然会出现一大批各级政府为发展经济设立的新区!西咸新区,更有国家发展核心城市的战略意义,涉及到西安咸阳的管辖范围,由陕西省出面协调。
西咸新区现状就一目了然了:陕西省出面协调申请,理论上应该由陕西省直接管辖,而由西安代管,一方面是省级政府的主要任务不是直接参与经济建设,另外是西安能够得到更多的资源,三是怎么可能由普通地级市管理副省级城市的辖区经济,四是西咸新区的设立是国家发展核心城市的战略。矛盾恰恰是这个代管,陕西肯定不敢也不可能让咸阳管,这和国家战略直接相悖!对于咸阳来说,直管和代管意义一样,对于西安来说,直管和代管有本质区别。西安代管,即能借助西安资源,又能把眼前利益就给陕西,看似又不违背国家战略;西安直管,西安的财政管辖权归中央,陕西眼前利益受损。西咸新区的代管,甚至西咸一体迟迟不落地,根本原因一目了然。看重眼前利益,设置障碍阻止国家战略,既耽误西安,又耽误陕西。
这种为发展经济而设立的区域,目前只有滨海新区和浦东新区转变为行政区,雄安新区肯定也会。至于其它绝大多数各级新区,则不可能转变为行政区。中央不可能允许地方各级政府随意调整涉及到政治、文化等等各方面的各级行政区。新区的调整当然会有,但多数仅限于发展经济。
以前的捣乱分子已经处理,根据目前现状,西咸新区肯定要调整,调整无非是两种情况:一是划归西安直接管理,涉及的问题就是咸阳行政区域划归西安,甚至可能或会有西咸一体的落地,当下肯定不会存在阻力,但是涉及的问题和调整的范围太大,有一定难度。二是西安放弃西咸新区,陕西省直接管理开发,这样只涉及西咸新区内原归属于西安的行政区划调整,操作难度小,这样可以形成西安和西咸新区两个经济中心同时发展的格局,从西安近一两年的发展方向和省一级的人员配备看,第二种可能性比较大。
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