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民生三问:景区能否分商业和公益两类,公益类免费

发布于：2015-11-06 09:17:00 来源：人民网－人民日报

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参考国企改革思路，分商业和公益两类，公益类免费

景区分级能否改分类（民生三问）

对话人：中国旅游研究院院长戴斌商务部特聘内贸行业专家赵萍本报记者刘念

原标题：景区分级能否改分类（民生三问）

核心阅读

前不久山海关成为首个被摘牌的5A级景区，引发了人们对景区分级制度的热议。取消A级资质对景区有哪些实质性的约束和影响？评级到底有啥用？可不可以改分级为分类——参考国企改革的思路，分为商业类和公益类，公益的就免费？

一问摘牌对景区有影响吗

影响消费者对线路的选择，对景区产生市场压力和舆论压力

记者：会不会有景区觉得“好山好水又摘不掉，游客照样会来”，所以对摘牌感觉无所谓？摘牌的约束性体现在哪里？

戴斌：在旅游行政管理措施中，有警告、严重警告和最严重的取消A级资质。最近山海关景区被取消5A级资质，是首次动用最严措施，具有一定的示范意义。景区让游客不开心，政府部门就要让景区不开心，这是摘牌传递的信息。

5A级牌子被摘了，并不是说不能开业。那景区是不是就可以有恃无恐呢？一般也不至于如此。

5A级是最高荣誉，是通过政府公信力所做的背书。这个招牌没了，对景区来说肯定有压力，包括市场压力和舆论压力，会影响广大游客对景区形象的观感。谁不愿意去价格透明、设施完善、管理有序的景区旅游呢？退一万步讲，就算景区破罐破摔了，地方政府也会有措施，来把压力传导给景区。所以说，景区不太可能对摘牌无动于衷。

给压力，是为了整改。这次山海关景区和当地政府，就提出了整改思路。根据相关办法，被摘牌的景区整改后可以重新申请5A级。这给景区提供了“改过自新”的动力。

赵萍：“被摘牌”通过媒体的传播，会影响消费者对线路的选择，去的人就会变少，这是对景区最直接的影响。景区被摘牌，地方政府也会觉得工作出现失误，相关官员也会面临处分、晋升受阻等问题，这是景区、地方政府不得不思考的。当然，要正确认识摘牌的问题，不能纯粹出于政绩的考虑。还是更应该对消费者负责，而不是对牌子负责。

记者：景区想评5A级，标准有哪些？设计分级挂牌制度的初衷是什么？

戴斌：根据相关标准，对景区进行分级的指标包括景观、环境、服务的质量等。评定过程，要经过专家的暗访、评估等一系列步骤。5A级是最高等级，并不表示4A级、3A级就不行。可能它的景观稀缺性弱一点，但它的服务管理水平未必弱。

设计景区分级制度，是为了对景区进行有效引导，树立一个标杆，让景区有努力的方向，回应广大游客对旅游的热切诉求。实践证明，这套标准体系，确实对引导景区健康有序发展，乃至整个旅游市场的服务管理水平提升，都起到了积极作用。

赵萍：5A级的申请，对交通、卫生、安全、服务等，都有相关标准。现在的分级挂牌制度，是“有挂有摘”的，这就提醒景区、地方政府要考虑两个方面：一是争取挂牌的时候，应该积极努力；二是挂了牌之后，要有危机意识，根据标准不断提升自己的环境质量、服务能力，甚至还可以朝着“5A+”“5A++”的方向努力。

二问高评级是为了高票价吗

票价与景区级别之间无必然联系，但会增加需求，推高价格

记者：有人说“评级高的景区，门票也可以定得高”。这种说法合理吗？

戴斌：从既有的规章看，没有哪条明文规定5A级景区的票价就要比4A级高。也就是说，票价与景区级别之间，没有必然联系。

但从人们的消费心理看，大家总是愿意为较高质量的商品和服务付费。拿到5A级的牌子，就拿到了政府的背书性评价，在消费者心目中就会留下优质印象，消费者就愿意为它去付费。供给不变，需求增加，价格就提高，这是价格规律在起作用。从这个意义上讲，去评高级别，从而把票价定高，确实可以让收入来得更快。

但需要提醒景区管理者的是，最终能获得游客认可的，还是管理和服务。政府发的牌子，可以起到一定的背书作用，但不是景区经营好坏的决定性要素。这就像办大学，即使你有985、211的牌子，可你在办学、科研上越来越不用心，越来越得不到学生、学界的认可，给你再多的牌子又有什么用呢？贴标签，确实能较快地构建市场品牌，但想要长期立得住，还是要提高内在的品质。

赵萍：评级越高，受到的要求也越严格，景区、政府的投入就要更大。较好的服务，要有较高的成本作为支撑。从这个角度看，级别越高，票价越高，这也是情理之中的。

很多景区申请5A级，除了从政绩考虑，主要还是从经济考虑。评级越高，附加值越高，吸引游客就更多，这对让旅游业成为支柱产业、带动经济增长，有重要作用。为了增收，去申请更高级别，这种现象未必是负面的，反倒是评级机制发挥了激励作用的表现。

评级高了，尽管票价也高了，但景区环境、服务也上来了，消费者也会觉得划算，这是多赢的。当然，前提是监管要到位，保证景区的环境、服务质量与票价相符。

三问分级可以改分类吗

景区应摆脱对门票的过度依赖，让收入多元化，提高综合收入

记者：近年来，很多人呼吁把景区分为公益性与商业性两大类，前者无偿服务公众，后者交给市场。这个提法有道理吗？可行吗？

戴斌：我们现在只有分级管理，没有分类管理。事实上，以自然历史文化资源为主的景区，应该归类为公益性、半公益性的，实行指导价，甚至免票。从产权上讲，有一定历史的山水、古迹，往往是国家的、公共的资源，应该让老百姓低价共享，而不是通过商业手段与民争利。一些革命博物馆、红色旅游景区，政府还要出钱养起来。而开发商自己投入建设的、以文化创意资源为主的主题公园，则应该放开价格，由市场去调节。政府管质量、安全就可以了。

赵萍：除了纯商业性的主题公园，以及纯公益性的红色景区，大多数自然人文景观、名胜古迹，都同时具有传承文化、教育民众、提供娱乐的复合功能，也都面临长久发展的问题。如果都归类为纯公益性的、免费的，景区、政府肯定负担不起。怎样让一个景区持久活下去，这是最要考虑的。另外，景区应该摆脱对门票的过度依赖，让收入多元化。并不是收门票的才能叫景区。比如北京南锣鼓巷、上海外滩，都不是5A景区，也都不收门票，但还是那么多人去。游客去了，总有餐饮消费，买个礼品。这带来的收入，其实远比关起门来收门票要高。这就告诉各个景区，重新考量发展的本质，把心思放在提高服务质量、提升游客体验上，而不是只盯着门票收入。

景区都免费不切实际，但收费也不能离谱。现在，旅游逐渐成为人们的生活必需品，而且大多数景区或多或少都有公益性，产权往往归国家、全民所有，那就要保障人们享受的权利。完全按照供求关系定价，会剥夺许多人的这份权利。所以，定出指导价、提价的相关条件，还是必要的。也应该看到，现在旅游已不单纯是观光，它是吃、住、行、游、购、娱六位一体的。景区可以朝着减轻门票依赖的方向去努力，更着眼于提高综合收入。

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