蒙华铁路：双管齐下锻造合格平安工程

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——蒙华铁路建设管理改革创新纪实(二)

□本报记者许霞通讯员刘伟

在记者对蒙华铁路全线采访中，设计、监理、施工单位以及班组长、劳务工人都一致表达了一个观点：“蒙华铁路的质量是有保障的”。这与蒙华铁路验收结果也是一致的——已完工工程验收合格率100%。同时，在1800多公里的建设战线上，10万建设大军迄今为止无一工程伤亡的安全生产业绩更是震惊了业界。

为打造合格工程，确保安全生产，蒙西华中铁路股份有限公司在项目建设中不断创新管理机制，在广泛吸收国内外优秀经验成果的基础上，聚焦施工生产与责任落实，实现了“以质量保安全”的管理目标。

博采众长打造“四化”标杆

为切实提升工程质量、确保安全生产，蒙华公司广泛吸收业界有益成果，统一部署实施了保证质量安全的一系列管理措施，大量引入机械化、专业化、信息化和标准化施工手段，并将各项管理措施和“四化”施工手段落实到铁路建设一线，形成了有利于质量安全管控且具有较强普遍适应性的一整套管理体系，为我国铁路建设现场管理竖起了一座新的“标杆”。

在总结国内外工程施工经验基础上，蒙华公司先后制定了保证隧道、桥梁质量安全的指导意见，对关键技术措施提出了要求，并在建设管理工作中严格落实。譬如，针对隧道严格落实监控量测、超前地质预报、初支仰拱及时封闭成环并紧跟掌子面等安全措施;全线实行混凝土湿喷机械手、隧道仰拱长栈桥等设备，以机械化保证质量安全;取消隧道仰拱下中心水沟，较好的解决了隧道初支质量尤其是隧道底板质量等问题;实行工厂化生产，倡导专业化队伍施工，全线实行钢结构加工厂，所有钢构件实现集中加工，统一配送等。

跨越高速连续梁施工

值得一提的是，为防范隧道施工风险，蒙华公司应用“互联网+”技术，在全国铁路建设领域率先统一推行了一整套成熟、有效的隧道监控量测体系——通过建立监控量测信息平台，实行分级管理，及时发布预警信息，真正发挥了监控量测在指导隧道施工、设计、保证安全方面的重要作用，有效保证隧道施工安全。

在蒙华公司制定的《隧道监控量测实施方案》中，确定了洞内外观察、拱顶下沉、水平收敛、地表沉降四项必测项目以及相关规范，并制定了绿色、黄色、红色三个管理等级，如发生红色预警，则暂停施工，加强检测，启动应急预案，采取相应工程措施。

在对蒙华铁路施工单位的采访中，所有隧道施工单位都对隧道监控量测体系赞不绝口。中铁二十一局蒙华铁路8标指挥长冯建军说：“我们一共部署了8000多个量测点，通过一整套系统，在电脑上、手机上都能随时看到数据的变化，只要发现有隐患，人立即就撤出来了。蒙华铁路全线没有出现安全事故，监控量测系统功不可没。”

曾经参与号称“地质博物馆”宜万铁路建设的中铁北京局蒙华铁路31标三工区经理郭兰星也感慨地说：“以前在别的铁路干隧道，晚上基本睡不着觉，在蒙华铁路，量测数据随时上传，做好预防，心里有底，晚上总算能睡安稳觉了。”

在隧道施工中，蒙华公司推行的湿喷机械手、24米仰拱长栈桥等新型工装、工艺，为隧道施工质量和工人职业安全提供了坚实保障。据中铁二十一局蒙华铁路8标二工区经理吴小峰介绍，该标段小南塬隧道和君子隧道掘进距离长，通风排烟难度大，湿喷机械手用遥控器灵活掌握喷射位置和角度，避免近距离接触掌子面，防止拱顶上石块掉落和喷锚料反弹伤人事故，阻隔了操作人员皮肤与混凝土接触，隧道内粉尘浓度降低，空气质量良好;在施工仰拱时，实施24米长栈桥，不仅工人操作空间大，可以自由行动，还不影响掘进、出砟、喷锚、挂网、立拱架等工序施工，既减轻了劳动强度又提高了效率，每个掌子面月掘进长度提高了20~30米。

蒙华铁路全线228座隧道施工至今未发生一起安全事故，目前已安全贯通193座。

在推行这些新工装、新工艺之初，蒙华公司也遇到较大的阻力。中交一公局蒙华27标二工区经理刘闽闽告诉记者，由于湿喷机械手购置费用较高，劳务队伍内心比较抵触。蒙华公司考虑到实际情况，给予了相应的费用支持，提高了劳务队单价，同时走进施工现场与班组切实交流、大力开展培训，最终扭转了班组观念。蔡家隧道在开工后3个月，一检合格率就达到了93%以上，成为蒙华铁路岳吉段首批通过技术A级与质量A级评定的工区，蒙华公司湘赣指挥部两次检查都对蔡家隧道的施工质量给予了高度评价。

“我们推行的这些新工装、新工艺，有的不是首创，但通过全面消化吸收运用，为蒙华铁路的质量安全管控起到了积极作用。”蒙华公司董事长张梅说。

落实责任实现管理“闭环”

张梅一直强调，工程质量是干出来的，不是管出来的。

为了给“干活儿”的人创造良好环境，蒙华公司切实履行业主责任，推行设计变更网上办理，及时变更、共同审核，极大提高了变更的时效性，施工单位的自主变更从变更提议到下发通知单现场实施一般在24小时内即可完成;实行工区验工计价，增加验工计价透明度和及时性，极大提升了项目成本、核算、考核、结算和支付等各环节工作效率;组建专门工作组，密切联系各省区政府建立征地拆迁工作机制，各指挥部设置建设协调部，按照权责统一原则全权负责征地拆迁与建设协调工作，组织施工单位与地方政府密切配合，确保征地拆迁依法有序快速推进……这一系列措施，让施工单位不再有后顾之忧，可以心无旁骛地投身到铁路建设具体工作中。

在蒙华铁路采访中，“管理的负管理的责任，干活的负干活的责任”总是被受访者反复提及。这是因为在蒙华铁路的质量安全控制上有一个很大的改变，就是质量安全主体责任的回归。

崇山峻岭中的路基

蒙华公司明确了五点原则：一是建设单位主要领导是质量安全的第一责任人，设立专职质量安全总监，施工单位配备专职的质量负责人，设立独立的质量管理机构。二是落实施工企业工程质量安全主体责任，加强施工企业自控体系建设，推行扁平化管理。三是制定保证隧道、桥梁、路基质量安全的指导意见，对隧道监控量测、湿喷机械手、长栈桥等关键技术措施提出要求，并在建设管理工作中严格落实。四是全面落实施工单位工程质量自检“三检制”，实现质量责任清晰、可追溯。五是开展履行主体责任、创建诚信单位活动，落实班组长工程质量责任制，实行技术、质量分级管理，实现施工单位自觉、自愿、主动干好工程，达到以工程质量保障施工安全和工程安全的目的。

以新“三检制”为例，“以前都是交给监理，主体责任没有明确回归施工单位。在蒙华铁路，从班组长检查、现场技术人员检查再到质量工程部工程师检查的‘三检制’，每个最基础的环节责任人签字并负责，如果有问题不过关就全部推倒，一个环节一个环节追溯整改，直到合格为止，过程中还必须留下完整的记录和影像资料，从源头控制了质量。”中铁大桥局蒙华铁路洞庭湖特大桥项目部指挥长许斌说。

在对施工单位的质量安全监管上，蒙华公司也异常严格，形成了施工单位“三检制”、监理单位巡检、业主抽检等。据蒙华公司湘赣指挥部指挥长王福林介绍，2017年以来，湘赣段对实验室、拌合站专项检查4次，全年委托第三方机构对原材料抽检3次，抽检了577组原材料，清退了少量不合格原材料，并严格兑现了责任人责任制，清退了不履行责任的项目质量总监、工区质量总监以及监理人员。此外，湘赣段还大量抽检了分项工程，譬如对每座隧道随机取芯验证初期支护和二次衬砌强度，检测结果显示强度均满足设计要求。

而班组长质量责任制，则为蒙华铁路的质量安全管控打通了“最后一公里”——通过明确关键工序班组长，由班组长签订质量承诺书，并在其负责工序完成单上签认后才予验工，将技术、质量、作业标准落实到作业层和作业面;建立作业层管理制度、责任追究制度、完善分包合同等措施，强化了作业层管理和工程质量管控，锁定了工程质量“干”的责任，实现了从过去质量靠监理、技术靠设计向质量靠自己、技术靠能力的转变。

在蒙华公司《实行班组长工程质量责任制的指导意见》中有一份《质量责任书》附件，根据该附件，蒙华铁路所有的作业班组长必须与工区签订责任书，明确责任义务;而另一份附件《工程质量承诺书》，则明确要求班组长必须承诺在隧道、桥梁或者路基的各个工序施工中严格按照作业指导书、技术交底、作业标准组织施工，否则就要承担相应责任。

“路基虽然是隐蔽工程，但依然不敢有丝毫的作假，因为要签订合同，承担法律责任。”中铁八局蒙华铁路19标路基班组长魏同同说。

在蒙华铁路顾问李维祥看来，蒙华铁路的质量控制，明确了施工单位这一责任主体，将责任延伸到了基层工班，实现了谁干的活谁负责的管理目标。

“作业工班的质量责任在过去是脱节的，蒙华铁路把质量管理延伸到工班，务实解决了这一问题。”李维祥说。

蒙华铁路针对作业班组的管理理念和举措，也为行业带来了新的思路。譬如中铁建大桥局集团公司就明确要求蒙华铁路项目部、参建公司、各工区要严格执行劳务管理双向评价及信用考核评价措施，杜绝诚信缺失、推诿扯皮、素质不高、实力不强的劳务队伍分包施工集团承建的工程。在劳务合同签订、现场操作管理、工程款拨付等各个方面，带头讲诚信，做表率，对劳务队伍实行合格和黑名单记录，好的长期合作，差的禁入。

“设想一个班组长偷工减料，被列入黑名单，三五年无法进入整个建筑业，谁还敢糊弄?如果蒙华铁路的各项理念措施能够继续深入推行，一个行业的诚信体系也许就建立起来了。”中铁建大桥局蒙华铁路13标项目经理李庆丰说。

(来源：国际商报记者许霞通讯员刘伟)