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牡丹江打造沿边开放“升级版”推动贸易实现转型

发布于：2018-09-17 07:30:00 来源：人民网－人民日报

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建设中蒙俄经济走廊 形成东北亚经济枢纽

牡丹江打造沿边开放“升级版”

于林波 张树永

近年来，毗邻俄罗斯远东地区的黑龙江省牡丹江市紧紧抓住“一带一路”建设机遇，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，围绕黑龙江“打造中国向北开放的重要窗口，建设黑龙江（中俄）自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区”的目标，奋力争当排头兵。

今年上半年，牡丹江市进出口贸易额稳定增长，电子商务等新经济、新业态蓬勃兴起。前5个月，全市实现进出口贸易额144.19亿元，同比增长21.18%，居全省第二位。外贸企业总数已发展到750户，初步形成了食品深加工、石化煤化、林木林纸、轻工建材等跨境产业集群。

由沿边城市转向港口城市

牡丹江市地处中、俄、日、朝、韩、蒙东北亚经济圈的中心区域，毗邻俄罗斯滨海边疆区，有着百余年的对外开放历史，贸易伙伴遍及五大洲170多个国家和地区，外贸进出口额曾连续14年居黑龙江省首位，对俄贸易曾占全省的85%、全国的1/7，被誉为“对俄经贸第一大市”；境内有四个国家一类口岸，过货能力达3500万吨，每年向俄罗斯远东地区出口果菜及农产品占黑龙江省出口总额的70%，被誉为俄罗斯远东地区的“菜篮子”“米袋子”，已经成为东北亚最大的果蔬生产出口基地。每年从俄罗斯进口木材500多万立方米，年加工木材能力400万立方米，有木业企业1600余家，是全国最大的木材集散地之一。国务院批复同意设立的黑龙江绥芬河——东宁重点开发开放试验区各项建设稳步推进，黑龙江省内第一个保税物流中心——牡丹江保税物流中心（B型）项目计划今年实现封关运营。

2017年，牡丹江以俄韩为重点，口岸货运量首次突破1200万吨、出入境人数突破140万人次，对外贸易扭转连续37个月负增长态势，口岸通道更加畅通。绥东机场开工建设，哈牡客专、哈牡既有线路电气化改造高效推进，与俄方草签了建设东宁界河桥协定文本，绥芬河公路口岸联检大楼投入使用、铁路口岸获批汽车整车进口口岸。华晟物流入选全国多式联运示范工程、货运量超过45万吨，“哈绥符釜”陆海联运大通道与俄远东“滨海一号”实现对接，牡丹江——符拉迪沃斯托克高铁项目前期工作正稳步推进，“高铁经济端”向境外延伸，牡丹江由沿边城市向“港口”城市转变、交通末梢向物流枢纽中心转变。

推动贸易实现转型

牡丹江坚持“出口抓加工，进口抓落地”，推进商品贸易向加工贸易、服务贸易转型。产品出口、进口资源落地加工比重达到18%和54%；境外农业合作面积达到520万亩，占全省60%。跨境产业加快发展，新增注册资金千万元以上外贸企业21户，华信中俄现代农业产业园区享受俄远东跨越式发展区政策；全市跨境包裹邮递量增长85.6%、跨境人民币结算量超过11亿元。创建了东北地区唯一的国家级台湾农民创业园、黑龙江省首个国家级“东宁农业对外开放合作试验区”，建成了国家级宁安兰岗现代农业产业园。

依托数量众多的境内、境外园区，采取利用俄罗斯进口原料、境内园区加工增值的方式，努力壮大绿色食品、石化煤化、林木林纸等相关产业，使跨境产业项目建设有了新进展。牡丹江保税物流中心（B型）项目一期建设面积9万余平方米库房进入附属工程收尾阶段，其中，占地面积近2万平方米的冷库基本建成，投入使用后可以对从东宁、绥芬河口岸进口的俄罗斯水产品提供冷藏保鲜服务，不断延伸产业增值链条，使全市进口海鲜产品精深加工、冷链物流业得到快速发展，为牡丹江面向国内、国际消费市场加快发展产业集群增加了后劲。

试验区开放下好一盘棋

绥东试验区作为全省融入“一带一路”国际合作、参与“中蒙俄经济走廊”建设的重要支点，是黑龙江省实现老工业基地振兴的新引擎。牡丹江市举全市之力，以绥东试验区为“先手”，围绕“对外立足俄罗斯辐射欧亚，对内推进牡丹江区域经济一体化”的功能定位，努力下好沿边开放战略升级这盘“大棋”。

2016年4月19日，国务院批复正式成立绥东试验区，是全国第六个、东北三省唯一国家重点开发开放试验区。牡丹江联合绥东两地共同组建了管理办公室和机构，建立联席会议制度。两地整合资源优势，打破绥芬河、东宁区划限制，实施集中统一谋划发展，统筹推进促开放、抓改革、兴产业等各项工作。

近年来，绥东地区融入“一带一路”建设，积极推动“哈牡绥俄亚”货运班列常态化运行，辐射国内沿海15个港口，2017年发运64个班列、7250个标准箱，全面打通了龙江“出海口”。牡绥高速全线贯通，哈牡客专今年10月开行，绥东机场三年内通航。近几年，当地累计投入15.7亿元实施扩能升级，口岸过货能力由1420万吨提升至3970万吨，进入全国沿边口岸第一方阵，未来将建设航空港，形成集铁路、公路、海运、航空一体的立体化交通格局。

目前，绥东试验区在建设陆海联运通道、实现中俄两国边境地区基础设施互联互通、建立负面清单制度、放宽市场准入等13个领域取得突破性进展。2017年，绥东两市地区生产总值、固定资产投资、外贸进出口总额、口岸过客、口岸过货等均创历史新高。

《 人民日报 》（ 2018年09月17日 17 版）

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