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特色小镇莫拔苗助长（经济茶座）

发布于：2018-06-11 08:08:00 来源：人民网-人民日报

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特色小镇莫拔苗助长（经济茶座）

赵永平

特色小镇用钱砸不出来，靠行政手段也造不出来。要充分发挥市场作用，慢工出细活，做到产业“特而强”、功能“聚而合”、机制“新而活”，真正让特色小镇健康成长

时下，特色小镇建设很热。据统计，全国特色小镇试点有403个，加上地方创建的省级特色小镇，总数超过2000个。红火背后尤需冷静思考：什么样的特色小镇才有生命力？

日前走访西部某县的文旅小镇，民俗文化街上灯笼高挂，清一色的仿古建筑，木雕花窗、青砖粉墙，两边的商铺生意却冷冷清清。当地商户说，民俗街刚开业时火过一阵，可小镇位置偏远，周边又没什么大景点，聚不来人气，不少店家只好关门。打造文旅小镇，当地政府投入不少，但是这种拔苗助长的“人造特色”何以为继，要打个问号。

纵观成熟的特色小镇，都是有产业基础、有特色优势，在市场环境中自然成长起来的。而不具备条件，靠行政推动，一味模仿复制，胜者寥寥。比如同样是香菇小镇，浙江庆元有食用菌企业200多家，产业链条完备，一半农民从事这个行业；而有的地方香菇产业从零起步，也大干快上建“香菇小镇”，真为他们捏把汗。为何一些地方创建特色小镇动力那么强？动力源自传统发展路径依赖，认为抢到特色小镇这顶“帽子”，就有项目、来钱快，不惜下指标、炒概念、造“特色”，有的把特色小镇当融资平台，打着这个旗号搞房地产。

特色小镇不是越多越好，盲目发展潜藏风险。有关部门测算，一座面积1—3平方公里的特色小镇，投资要几十亿元。跟风上产业，市场风险不小，一旦产业有闪失，会让地方背上沉重的包袱，加大债务风险。前些年，一些地方发展食用菌、苗木产业，一哄而上后产能过剩，“菇变草”“苗变草”，这样的教训应该引以为戒。另外，有的地方“假小镇真地产”，加大了房地产库存，可能重蹈“摊大饼、造新城”的覆辙，让造出的新镇变“空镇”。

针对当前特色小镇出现的种种问题，有关部门联合发布指导意见，明确提出不能把特色小镇当成筐，什么都往里边装；严控房地产化倾向，严格节约集约用地，避免另起炉灶、大拆大建。这些举措都是为了让特色小镇建设回归理性、健康发展。

特色小镇重在“特色”。不管是产业小镇、文化小镇、体育小镇，个性化才有竞争力、生命力。引导特色小镇健康发展，要管住一哄而上、拔苗助长的冲动。特色小镇先发地浙江，率先出台了评定标准，启动特色小镇优胜劣汰机制，对不合格的地方“摘牌”。各地也应加快建立特色小镇退出机制，严控数量，提高质量，避免“争个帽子睡大觉”现象。各地经济发展不平衡，特色小镇建设要尊重小镇的特性和发展规律，量力而行、因地制宜，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，避免脱离实际照搬照抄。

特色小镇是人的宜居宜业小镇。建设特色小镇是一个发现、挖掘特色资源的过程，如何让生产生活生态空间相融合是一个新课题。不能把城市文化、城市建设思维强加到小镇上，挖山填湖，破坏山水田园。应当科学规划，综合考虑资源环境承载力，合理确定经济规模、人口规模、用地规模，有好的生活环境，有稳当的饭碗，才能吸引更多人就近就业、就地城镇化。

特色小镇用钱砸不出来，靠行政手段也造不出来。要充分发挥市场作用，慢工出细活，做到产业“特而强”、功能“聚而合”、机制“新而活”，争取建设一批，成熟一批，真正让特色小镇健康成长。

《 人民日报 》（ 2018年06月11日 17 版）

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