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改革红利靠什么催发（金海观潮）

发布于：2016-03-21 09:02:00 来源：人民日报

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改革红利靠什么催发（金海观潮）

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■改革红利并非得来全不费功夫，政府要有“壮士断腕”的勇气和决心，推进简政放权、实行自我革命；同时，还要有更大的担当，为企业减负、不与民争利，拿出真金白银为改革铺路清障

“国家账本”在两会亮相，引起社会热切关注。面对经济下行压力，今年我国继续实施积极财政政策并加大力度，进一步扩大财政赤字规模。很多人关心：积极财政政策加码，财政预算如何安排？钱都用在什么地方？

推进供给侧结构性改革，是今年的“重头戏”。当前，改革已经进入深水区，很多领域都是难啃的“硬骨头”。改革向前推的每一步，不仅需要艰辛努力，还要付出成本和代价。今年财政预算的一个突出特点，就是在保民生、兜底线的前提下，财政资金并没有大手笔地用于投资建设，而是更多用于为改革“埋单”。

比如，营改增今年将全面推开，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业全部纳入改革。与前期试点行业相比，这四大行业自身“块头”大，占到整个营改增总盘子的80%。四大行业全部纳入，营改增的减税规模将达到5000亿元左右，企业减负力度空前。这么大规模的减税，必然带来财政收入减少，这个“缺口”怎么补？此次扩大的赤字，就是用来弥补财政减收，以及保障政府应该承担的支出。

推进供给侧结构性改革，去产能排在第一位。而化解过剩产能，需要出清那些“僵尸企业”。据统计，作为去产能的切入点，钢铁和煤炭两个行业大约涉及180万职工的分流安置。对此，中央财政拿出1000亿元设立专项资金，用于对下岗分流人员进行妥善安置，包括下岗职工的基本生活保障、转岗职工的技能培训等，为他们创业和再就业提供必要支持。

深化户籍制度改革，加快新型城镇化进程，既是经济发展的强大动力，也是一项牵动人心的民生工程。城镇化不仅仅是城镇规模和人口的扩张，更重要的是消除制度性障碍和差别化待遇。这就需要政府加大投入、补齐短板，让进城农民享受与城里人同样的基本公共服务。从今年春季学期开始，城乡义务教育学生的公用经费实行统一标准，无论在哪里接受义务教育，国家都会按照不低于基准定额的标准足额安排补助。钱随人走，农家娃进城能进得去学校、念得起书，农民工家庭才会真正安心，在城里把根扎下来。

我国正处于经济结构调整和增长动力转换的新常态，深层次结构性矛盾突出。顶住经济下行压力，单靠政府投资拉动，作用比较有限，效果也难以持续。经济社会的健康发展，最终要靠改革的力量来推动。但是，改革红利并非“得来全不费功夫”，必须要冲破制约增长的结构性障碍，坚决根除体制机制弊端，才能最大程度地释放红利，进一步焕发市场的生机与活力。

催发改革红利，政府要有“壮士断腕”的勇气和决心，推进简政放权、实行自我革命；同时，还要有更大的担当，为企业减负、不与民争利，拿出真金白银为改革铺路清障。这样，才能营造更平等、开放、便利的市场环境，把众人的积极性调动起来，增强经济发展后劲和内生动力，实现发展成果更多更公平地惠及全体人民。

《 人民日报 》（ 2016年03月21日 18 版）

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