宁夏吴忠：丝绸之路经济带“黄金节点”城市

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靓丽城市名片

吴忠市位于宁夏中部，毗邻陕西省、甘肃省、内蒙古自治区，辖利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县5个县（市、区），国土总面积2.07万平方公里，占全区面积31%，位居宁夏五地市第一；总人口143.7万，占宁夏总人口的21.9%，位居宁夏五地市第二，其中回族人口76.3万，占全市总人口的53%，是全国回族人口比例最高的地级市。

吴忠历史源远流长，是古灵州城所在地，距今已有2228年建城史。曾是古丝绸之路西出塞外的必经通道，是西北地区重要的贸易物流集散中心，以“水旱码头”、“商埠重镇”、“天下大集”闻名遐迩。吴忠区位优势明显，地处中国大陆几何中心，在丝绸之路经济带中间位置，境内已形成以航空、铁路、公路为主的立体交通网络，是新亚欧大陆桥沿线的重要商贸城市和区域性中心城市。吴忠地域特色鲜明，作为名副其实的中国回族之乡，吴忠与丝路沿线国家文化相通、风俗相近，先后成功举办了中阿商品展、中阿书法作品展、新丝路民族服装服饰发展论坛等经贸文化交流活动，近万名“阿语翻译”活跃在中阿客商之间，架起了与丝路沿线国家的友谊桥梁。吴忠品牌优势突出，中国清真美食之乡、中国清真食品基地、中国清真食品穆斯林用品产业基地、中国回族建筑文化之乡是吴忠“四个国字号”品牌，发展清真产业具有得天独厚的优势和潜力。同时，吴忠坐落黄河之滨，位处塞上江南菁华之地，是两届“全国双拥模范城”、国家园林城市、中国优秀生态旅游城市、中国（宁夏）回商大会永久举办地，生态环境和民族团结已成为最靓的品牌，宜居宜业宜休闲特征日益凸显。当前吴忠市正在借力发力积极创建国家智慧城市、全国民族团结进步模范市、国家环保模范城市、全国生态文明试点地区。

发展活力迸发

2014年，吴忠市面对复杂严峻的经济形势，突出问题导向，强化底线思维，围绕改革开放、转型发展，坚持以经济增量与经济减量赛跑、以建设速度与下滑速度赛跑，提精神转作风抓落实，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，全市呈现出经济发展、事业繁荣、民生改善、社会稳定、政通人和的良好局面。2014年，全市完成地区生产总值383.4亿元，增长7.6%；地方公共财政预算收入35.1亿元，可比增长15%；社会消费品零售总额87.6亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入19853元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入8442元，增长11%。

经济运行稳中有进：在经济下行压力持续加大的不利形势下，坚持综合施策、精准发力，经济运行实现稳中有进、进中向好。强化服务保运行。全面落实停产企业帮扶、重点项目包抓、定期监测调度等措施，兑现扶持资金1亿元，减免行政性收费1500万元，降低用电、物流等生产成本4200万元，及时协调解决企业恢复生产、市场销售等问题。从力所能及的一点一滴做起，帮助企业坚定信心，渡过难关。全年规模以上工业实现增加值149.9亿元，增长13.2%。拓展渠道抓融资。出台金融改革创新意见，帮助企业搭建融资平台，引来源头活水。12家企业上市融资，新设立9家金融分支机构，中小微企业新增贷款20亿元，融资难、贷款难的问题得到有效缓解。吴忠市被确定为全国31个小微企业信用体系建设试验区之一。投资拉动促增长。越是压力增大，越是狠抓项目建设不放松。2014年确定的180个重点项目全部开工，普华新型合金材料、宁夏伊佳民族服饰等50个项目建成投产，市医院迁建、吴忠热电厂等重大项目顺利推进。全市完成社会固定资产投资602.1亿元，增长21.2%。

转型发展成效凸显：在既保增长又调结构的双重压力下，坚持量质并举、增调同步，转型发展迈出坚实步伐。工业转型步伐加快。大力实施工业优势再造战略，立足地方实际，将清真产业确定为主导产业，装备制造、能源化工、新能源、新材料确定为支柱产业，规划建设中国自动化产业基地、新能源产业基地等10个产值或销售收入过百亿元的产业板块。全年新增规模以上工业企业84家，亿元企业14家。坚持抓优势产业扩增量，清真产业园产值率先突破百亿元，新能源装机容量达到360万千瓦，占全区60%以上，轻重工业比达到29:71。促成华盈镁业与中煤华昱、涝河桥清真食品公司与华澳集团合作发展，有效盘活了存量、扩大了增量。实施技改项目30个，坚决淘汰落后产能100.8万吨，单位工业增加值能耗下降14%，万元GDP能耗下降6%。现代农业活力增强。坚持以工业化理念抓农业，新增亿嘉甘草、禹皇葡萄酒等龙头企业23家，培育新型合作组织110家，流转土地80万亩，粮食产量实现“十一连增”。建成恒源、上陵等千头以上牧场21个，全市奶牛存栏20.3万头，肉牛、羊饲养量分别达到55万头和600万只，特色优势产业产值占到农业总产值的90%以上。第三产业稳步发展。市区“十大市场”、中阿商贸城和7个县级专业市场投入运营。农超对接“直采直供”模式在全国推广，电子商务初显端倪。开通宁波-吴忠旅游包机航线，穆民新村等5个村庄入选首批中国少数民族特色村寨，全年接待游客286万人次，旅游收入15.5亿元，分别增长28.2%和20%。金融业运行平稳，存贷款余额分别增长9%和12.8%。房地产业完成投资70亿元，增长25%。

城乡一体协调发展：吴忠是宁夏的“缩影”。在山川、城乡发展差距仍然较大的现实情况下，统筹兼顾、协调推进，城乡一体化进程不断加快。实施城乡建设项目180个，完成投资152.3亿元，城镇化率达到53.3%。文体会展中心、乃光湖公园等33个沿黄城市带重点建设项目顺利推进。完成30公里供热管网改造，打通市区断头路25条22公里，改造老旧小区11个，实施既有建筑节能改造110万平方米。红寺堡政务服务中心、图书馆建成投用，盐池群众艺术馆、同心“三馆一中心”等重点项目深入推进。新建美丽小城镇6个，美丽村庄示范点30个，建设农村公路608公里。深入开展主干道路大整治大绿化活动，城乡环境不断改善。完成造林39.9万亩，全市森林面积436万亩，森林覆盖率达到14%，治理水土流失面积280平方公里。二氧化硫等四项主要污染物减排任务全面完成。荣获“中国人居环境范例奖”。

改革开放彰显活力：在深化改革开放面临诸多瓶颈制约下，坚持大胆探索、重点突破，发展活力进一步彰显。205项改革任务完成188项，启动改革试点12项。市县机构改革基本完成。坚持服务清单做大、权力清单做小，加快转变政府职能，行政审批事项、办结时限、审批要件分别压减72%、63%、21%。全面推行“项目四级服务制”（重大项目市（县、区）长领办制、重点项目部门领衔代办制、其他项目政务大厅并联办结制、部分项目网上直接受理制）、“五个一”（一局一窗一科一长一章）审批模式，积极开展网上异地招投标，设立纪检、检察视频专线，实现检察院、监察局和公共资源交易中心“三网合一”，工程招投标等交易活动更加规范透明。在全区率先建成集政务服务、公共资源交易、便民服务“三位一体”的服务平台，开通“51890”（我一拨就灵）便民服务热线，聚合、释放、提升服务能力。按照“非禁即入”原则，对非公经济特别是中小微企业，取消注册资本下限，允许“零首付”登记。率先在清真产业和服务行业实行“先业次照再证后规范”的工商注册程序，降低清真产业准入门槛，取消市级收费，涉及国家和自治区的收费一律财政买单。全市新登记中小微企业2733户，市场主体总量达到7.23万户，增长97%，居全区五市第二。科技创新步伐加快，吴忠仪表高端控制阀关键技术自主创新和产业化项目获国家科技进步二等奖，青铝集团等3家企业被列为国家级“两化融合”标杆示范企业。充分利用地缘优势、人文优势，找准融入对接的突破口，制定共建丝绸之路经济带行动计划，先行一步，力争有所建树。联合国内35家知名企业共同组建新丝路产业联盟。建成清真产业创新发展服务中心、清真食品国际贸易认证受理中心，红山河等30家企业通过宁夏清真食品认证，万胜生物通过美国清真食品认证。与马来西亚巴生港自贸区签订了清真产品进出口协议。全市外贸进出口总额突破1亿美元，增长10%。

民计民生持续改善：在财政收支矛盾不断加剧的困难局面下，坚持底线思维、优先保障民生，努力让改革发展成果更多地惠及人民群众。全年民生事业支出126亿元，占公共财政支出的87.5%。大力实施精准扶贫，整合投入各类资金9.1亿元，3个整乡推进试点和100个整村推进项目进展顺利，20个村脱贫销号。新建续建移民安置房3470套，搬迁安置移民1.57万人，青铜峡、盐池、同心全面完成“十二五”县内移民任务。建设保障性住房11978套，改造农村危房5454户，帮助一大批困难家庭圆了住房梦。统筹推进城乡居民基本医疗、养老保险，城乡居民基础养老金提高至105元。3.9万城乡居民享受免费普惠性健康体检，城乡居民大病医疗保险实现全覆盖。市财政从2014年开始每年安排2亿元，妥善解决利通区被征地农民养老保险问题。加大教育投入，新建改建中小学校30所、幼儿园16所。利通区、青铜峡市顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。创建国家卫生城市工作扎实推进。364个新建标准化村卫生室全部投入使用，四级医疗卫生服务体系基本健全。全市人口出生率11.98‰。广泛开展“滨河回乡大舞台”等各类文体活动，吴忠文化馆被评为全国优秀文化馆。大力发展慈善事业，我市再获“七星级慈善城市”称号，位列“中国城市公益慈善百强榜”第28位。

和谐回乡品牌响亮：在转作风抓发展对政府履职尽责的严格要求下，坚持依法行政、创新社会治理，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面进一步巩固。健全重大决策社会稳定风险评估机制，注重从源头预防和化解社会矛盾，妥善化解重点信访积案119件。“六五”普法深入开展，人民调解“以案定补”、“以奖代补”制度在全区推广。深化平安吴忠建设，新一轮禁毒人民战争工作经验在全区推广。民族团结进步创建工作持续深化，“385”创建模式得到国家民委高度评价。利通区、同心县被授予全国民族团结进步模范县。扎实开展群众路线教育实践活动，强化行政监察和审计监督，设立纪检、检察视频专线，实现检察院、监察局和公共资源交易中心“三网合一”，着力解决了一批人民群众反映强烈的突出问题。深入开展精神文明创建活动，刘志海等3人荣登“中国好人榜”，赵峰等3人荣获“感动宁夏年度人物”。全国农村精神文明建设经验交流会代表到吴忠观摩，感受美丽乡村新风貌。民族团结、宗教和顺、乡风文明、社会和谐的吴忠品牌走向全国。

发展路径清晰

2015年，面对经济发展的新常态，吴忠市将按照中央和自治区的战略部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全力抢抓经济发展新机遇，以提高经济发展质量和效益为中心，突出深化改革开放、加快转型发展主题，打好固定资产投资、工业转型发展、农业提质增效、三产优化升级“四场硬仗”，提升城乡一体、改革开放、科技创新、民生改善、法治建设“五大动力”，开创开放、富裕、和谐、美丽、智慧吴忠建设新局面。力争地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长17%以上，公共财政预算收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，完成自治区下达的节能减排任务。

《 人民日报海外版 》（ 2015年03月08日 第 05 版）