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金海观潮：放开后还要管得住

发布于：2014-07-21 07:39:00 来源：人民日报

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吴秋余

■随着简政放权措施陆续出台，一系列监管新问题也不断涌现。推进改革，办法总比困难多，应当按照简政放权的思路不断转变观念，充分利用现代信息手段和管理模式，提高监管效能，真正放得开、管得住，让改革取得最大成效

作为简政放权的重要举措，工商登记制度改革的推出给经济发展注入了新动力。数据显示，此项改革全面实施后，每月新登记注册企业平均超过30万户，今年3至6月，全国新登记注册企业126.93万户，同比增长66.85%，其中私营企业120万户，同比增长70.14%，各类企业主体特别是私营企业活力得到激发。

在大幅减轻创业成本的同时，这项改革也对企业经营行为的监管提出了新挑战，特别是过去以企业注册登记为前置审查条件的税务登记、税收征管制度，前面的“门槛”消失了，后续监管失去了依据，面临着新的监管难题。

深圳市国税局一项调查显示，在新登记企业户数迅猛增长的同时，出现了税务登记率下降、税务登记信息失真、发票违法行为有所抬头等问题。税务机关经过核查发现，许多新增商事主体存在法定代表人或业主不实、企业不在注册地址经营、无法联系等现象。一些基层税务人员反映，以前因为企业有注册资本金，可以大致判断企业的规模，从而提供相应限额的发票，现在没有了注册资本信息，只能企业要多大限额发票就给多大限额，发票违法风险被放大了。

工商改革要求减少对企业经营行为的审批和干预，而税收监管则要求更多获取企业经营信息和数据，这一矛盾如何解决？

市场经济发达国家的一些经验，值得我们借鉴。美国是世界上企业注册登记最便利的国家之一，但同时也是税收监管最严格的国家，凭借与银行、司法等部门联网的强大信息平台和严厉的惩罚机制，美国构建了世界上最严密的税收监控系统，正如有学者所言：美国公民一生唯一逃不掉的只有两件事——纳税和死亡。

由此看来，破解简政放权与加强监管这一矛盾，关键在于转变监管理念，充分利用现代信息手段和管理模式，更大程度地实现信息互通和共享，提高监管效能。

面对新情况、新问题，有关部门也在积极尝试，创新监管方式。日前，全国首张“网上自动赋码”税务登记证在上海自贸区诞生。它改变了过去由纳税人提出申请、接受审核才能进行税务登记的传统模式，直接由税务机关根据工商、质监等部门提供的信息，自动生成税务登记号码，不仅防止了可能出现的信息失真，也大大减轻了企业的办税负担。在山东，首张全国联网的网络发票也在近日正式开出，这种具有强大查验功能的发票附有二维码，只要手机一扫，所有开票明细立即呈现，发票真假一目了然。一系列监管新举措悄然推出，在有效弥补监管空白的同时，也进一步减轻了企业负担，推动简政放权走向深入。

创新监管方式、提高监管效能，不能“单兵作战”，需要相关部门通力合作，才能实现既放得开又管得住。但从目前来看，各部门之间的情况沟通还存在“梗阻”，工商、税务、银行、海关等系统的信息共享有待加强。各部门的信息汇成“大数据”，对企业的监管也就更全面，通过资金、出口账目判断企业经营规模和实际状况，也会更准确、更有效。一旦发现违法企业偷逃税行为，就可以进行严管重罚，并将企业的信用记录公之于众。多管齐下，将对规范企业经营行为产生重要作用，更好地防范风险。

随着一系列简政放权措施陆续出台，类似税收这样的监管新问题也会不断涌现，然而，推进改革，办法总比困难多，只要按照简政放权的思路不断转变观念，就能不断把改革引向深入。有关部门也应未雨绸缪，把可能出现的问题想在前面，从而保证既放得开又管得住，让改革取得最大成效。

《 人民日报 》（ 2014年07月21日 18 版）

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