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浅谈在消防监督执法过程中存在问题及对策

发布于：2013-10-31 09:05:00 来源：人民日报海外版欧洲刊网

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随着消防法制建设的快速发展和不断完善，消防监督管理执法的环境不断在改善，这对于保障国家和人民生命财产安全、维护社会一方稳定、促进经济发展发挥了积极的作用。但同时各地火灾依然频发，且群死群伤恶性火灾事故不断，给国家和人民生命财产安全带来了极大的危害，也给我们消防监督工作带来了深刻的思考。

一、消防监督执法工作存在的问题：

（一）是执法人员业务素质仍需大力提高。

在实际工作中，这些问题主要表现在：部分人员缺乏对行政法律法规的系统学习，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，在行政执法过程中难免出现误差；大部分消防监督执法人员由于各种实际情况，再学习的条件和机会较少，在工作中往往缺乏实际工作经验，极易造成监督不力和执法不到位；消防监督执法岗位流动性大给消防监督工作影响较大；消防监督警力不足严重影响了消防监督执法工作的质量；法制观念薄弱，执法随意性较大，违反法定程序的现象时有发生；对法律法规理解有偏差，在执法中屡屡发生错误的现象比较多。

（二）督促整改隐患不力，消防执法不严。

从全国各地各类发生的恶性火灾事故场所调查表明，这些场所存在的火灾隐患当地公安消防机构早已掌握，有的还多次下发了法律文书，然而隐患依旧，最终养患成灾。不依法监督，不依法行政，该采取的措施没有采取，该实施的行政处罚没有实施，该责令停产停业的没有停，相应却是有的以罚代处、以罚代停，有的办人情案、关系案。

（三）行政干预的现象严重影响了消防监督执法。

随着经济的发展，消防安全的重要性越来越突出，但是仍然存在干涉消防行政执法工作的行为，许多人对消防工作保障地方经济建设的重要性缺乏应有的认识。有时处罚通知书刚发出，说情的、打电话的拥而至，使消防监督执法工作举步维艰。

二、在消防监督执法中应做好如下几点：

（一）：1、加强业务培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。要结合实际，采取各种形式，灵活的不间断地开展业务培训，同时结合日常执法实际工作，定期进行业务考核；在进行干部调整时，应充分考虑到新老搭配，确保每个执法单位至少要有一至二名业务骨干；各基层执法单位要建立传、帮、带机制，新的监督执法人员上岗前必须经过专门的业务知识培训并通过考核，对未通过考核的要坚决调离监督执法岗位，做到宁缺勿滥，切实的提高执法人员的整体业务素养；2、加强政治思想教育，牢固树立“立警为公、执法为民”的思想意识。目前，群众反映比较突出的执法不公、不严、不廉及不作为乱作为的问题，往往是执法不规范造成的，根本原因是执法为民思想树立得不牢。因此，必须切实解决好消防执法为谁服务、服务什么、怎样服务等关键问题，不断增强执法为民自觉性，要定时定期对防火监督员进行思想教育和疏导，树立正确的人生观、价值观、道德观权力观以及金钱观，谨记全心全意为人民服务的宗旨，要将执法为民的思想渗透到执法的各个环节，时刻以人民群众的利益为先。

（二）：1、要突出加强火灾情况下的应对措施。一是应采取严格合理方式分类对辖区各场所人员实行全员消防培训，使他们能掌握消防基本常识、灭火基本技能和逃生基本方法；二是应结合各不同场所建筑特点协助制定科学的灭火和疏散预案，并督促各场所制定的灭火和疏散预案并积极开展演练，及时总结经验教训，弥补不足；2、必须加大消防执法工作力度。一是要争取政府领导重视，为消防执法工作创造一个良好的执法环境；二是要严格依法办事，做到有法必依，执法必严；三是要进一步规范和加强消防执法程序，推行消防执法责任制和严格的执法审批制度；四是加强执法监督工作，防止有案不立、立而不办、办而不严等问题的发生；五是应注意充分发挥新闻媒体舆论作用，通过隐患曝光、以案说法等形式争取社会舆论支持，达到以儆效尤，推进消防执法工作开展的目的；六是应依法严肃查处公共娱乐场所火灾事故，不仅应依法追究起火单位相关人员责任，同时对相关消防监督人员也应视情况追究消防监督管理责任，要进一步规范法律文书的写作和使用，建立完善的消防档案制作标准和管理规定并严格落实。

（三）：1、正确行使自由裁量权消防监督执法要做到公正、合理、客观，正确行使执法的自由裁量权至关重要。一是执法要公平公正，此权乃国家民众所给，此法为国计民生所执，一定要做到公平、公正，不可偏私。执法过程中要尽可能地考虑相对人的权益，采用尊重相对人权利的方式和程序，要平等地对待相对人，要平等地对待有类似行为的相对人；二是一定要尊重客观事实，不能凭主观臆断，要做到事实清楚，证据确凿，法律依据准确、充分；三是要顾全整体利益，既要严格执法，认真执法，又要考虑到发展生产，构建和谐社会的需要，涉及当事人的利益，要慎重考虑；2、完善执法工作制度，制约消防监督执法行为。单位要认认真真、不折不扣地执行相关工作制度，要进一步加强网上执法，避免人为因素干预执法。要建立个人执法档案，充分利用网络监督执法平台，记录监督员个人执法记录，建立个人执法奖惩制度，使消防监督执法人员不能不作为、不敢乱作为；3、加强内部监督机制，彻底解决消防执法不规范现象。按照“谁主管，谁负责；谁审批，谁承办，谁负责”的原则，把消防行政执法的责任分解落实到各个执法单位和岗位；改革监督抽查模式，对重点单位随机统一安排监督检查，弱化监督员对责任区的管理监督职能，对重大问题实行集体讨论制度，避免一个人说了算的现象；提高执法透明度，从而确保公正、公开、公平、廉政、规范执法。

在实际工作中，消防监督管理执法是国家行政执法的重要组成部分，只要我们能充分发挥消防监督职能作用，解决出现的问题，切实提升行政执法水平，严格依法办事、加强消防监督管理，定能有效预防和减少火灾事故的发生。(赵永庆 定西市公安消防支队)

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