建立和完善社会消防安全责任制的意义

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消防安全是一项综合性的工作，责任制的实行是加强消防安全的基本保障，通过层层落实目标责任书要求，才能达到安全防范的目的。从某种意义上讲，消防安全责任制落实问题直接关系到消防工作的成败，推行消防责任制工作，既要懂得专业技术，同时善于管理，更重要的是要具有高度的责任心和正义感。消防安全责任目标管理，既要重视客观的因素，同时注意发挥人的主观能动作用，又要重视科学管理，讲究科学分工协作及工作效率，这样方能奏效。下面笔者围绕社会消防安全责任制的建立和完善，谈一谈自己的认识。 1 社会消防安全责任制的定义与内涵 根据中华人民共和国消防法律法规和规章，社会消防安全责任制是我国在消防工作方面的一种工作制度、一种工作措施和一种管理体系。具体地讲，消防安全工作应贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，层层实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。有关法律规定，机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：一是制定消防安全制度、消防安全操作规程； 二是实行防火安全责任制，确定本单位所属部门、岗位的消防安全责任人；三是针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；四是组织防火检查，及时消除火灾隐患；五是按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；六是保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。通过社会消防安全责任制的建立和完善，通过政府到单位到群众，方方面面所做的共同努力，构筑起固若金汤的防控体系，防止发生大小消防安全事故，让人民群众安居乐业。 2 实行社会消防安全责任制的重要性 众所周知，安全将与人口、资源、环境一样，已经成为国家的一项基本国策。人民生活质量要保障，社会要繁荣稳定，中国要在世界民族之林崛起，靠什么支撑呢?靠的就是科学、技术、经济，同时还要靠安全管理和安全责任。保障人民生命和财产安全，是党和政府“执政为民”的要求，是宪法及国家性质的要求，是社会进步与文明的标志，是人权的重要内涵。包括消防安全内容在内的安全生产是国家安全和社会稳定的基石，是生产力发展的基础和条件，是人民安居乐业和提高生活质量的基本保证。而俗话说“上面千根线，下面一眼穿”。每年的年初，上级各项工作安排千头万绪，逐项落实还要靠基层单位的贯彻落实，更进一步讲，靠各项工作目标责任指标的管理。结合消防安全，其实就是全看消防安全责任制的建立和完善，建立得好，完善得好，执行得好，就会少出事故甚至不出事故，就会把火灾事故隐患消灭在萌芽壮态。因此，消防工作的实效如何，关键还在于责任制的推行。力抓建立和完善社会消防安全责任制，对于构建和谐社会。对于贯彻《中华人民共和国消防法》，对于全面落实消防安全责任制，对于督促政府各部门、各社会团体、企业、事业单位以及每个单位的消防安全责任人在消防安全方面各尽其责、有效提高社会防控火灾的能力、共同构筑社会消防安全“防火墙”具有重要的意义和作用。 3 目前，社会消防安全工作存在的问题 3.1 对消防安全认识不足、重视程度不够高 目前，部分单位主要领导作为消防安全责任人，对消防安全工作重视程度不够高。认识模糊、知识缺乏，没有在本单位形成一整套的安全管理办法，消防安全管理比较混乱。或者，虽然对消防安全有所一定的了解，但思想上存在冒险和饶幸心理，对具体消防安全工作态度不端正，感觉这项工作可有可无。抓不抓都可以。 3.2 单位消防职责不明确，规章制度不健全 思想是行动的先导。作为一个基层单位一把手，假如对消防安全的认识不足，造成对消防安全责任制构架不理解、不掌握，缺乏按规章制度管理的消防安全理念，那么这个单位的消防管理一定一塌糊涂。不仅如此，有些单位内部甚至没有人负责这项工作，更不要说形不成全员关心消防的局面了。消防安全管理工作非常消极被动，对于消防安全的要求，只是会议落实会议、文件落实文件，不能形成规范化的制度。消防安全工作不能落实人力的保障、制度的保障和财力的保障。 3.3 消防安全硬件落后，隐患查处不彻底 目前，一些欠发达地区基础消防设施还比较薄弱，各社会单位特别是企业单位，普遍存在火灾隐患：平面布局不合理，防火间距和消防车道宽度不足；建筑耐火等级低，火灾危险性较大的钢结构厂房建筑大量存在，屋面和墙体使用泡沫夹芯彩钢瓦等易燃材料，一旦发生火灾会迅速蔓延和垮塌；消防水源缺乏，有的企业无消防水池和消防泵房，室内、外消火栓共用自来水系统，水压不足、水量不够；灭火器材配备不足，部分甚至没有准备任何消防器材、设施 ，或者备消防器材年久失修，成为聋子的耳朵，虚设。 3.4 消防安全管理人员缺乏，消防安全管理不给力 落实消防安全责任制，不仅领导重视是关键，配备精通业务的消防专兼职管理人员也很重要，缺一不可。不少单位缺乏熟悉消防安全管理的管理人员，认为配备这样的人员没有必要，是小题大做，此是造成这些单位消防安全责任制落实不到位的另一原因。因此，出现消防管理工作组织性差，消防安全重点部位、建筑防火、电气防火、火种火源、易燃易爆化学物品、安全疏散设施、消防设施器材、生产经营和仓储现场物品存放等方面的消防安全管理措施不到位，出现了防火巡查检查、火灾隐患整改、消防宣传教育和培训、灭火和应急疏散演练等消防安全管理活动不落实等问题。 3.5 单位安全教育活动少，人员自防自救能力不够强 各个单位在日常培训过程中，只注意培训人员的业务理论知识与业务操作技能，不注意消防安全等安全知识技能的培训，或者仅仅出于应付，错误地认为没有必要，员工普遍消防安全意识淡薄，消防安全“四懂、四会”常识缺乏，自防自救能力薄弱。同时，由于社会消防安全责任制整体落实较差，政府没有把消防安全知识教育培训列入人力资源、教育等部门的教学日程，没有真正组织务工人员进行岗前消防安全培训，各当地电视、报刊等媒体没有积极进行消防宣传报道，各相关部门没有扎实开展消防宣传教育活动，人民群众消防意识比较淡薄。 以上种种问题与不足，归根到底还是社会消防安全责任制的落实没有到位，要么，就是自上而下对消防安全工作，从思想上忽视；要么，消防安全责任制没有真正建立起来，缺乏整体规划；要么，政府制订消防安全责任管理办法以后，放松了跟踪监督；要么，各个单位执行社会消防安全责任制时，仅仅喊在嘴上，写在纸上，挂在墙上，而没有落实到行动上。 4 进一步建立和完善社会消防安全责任制的对策与思路 4.1 加强组织领导，实行消防责任目标管理 政府发挥主导作用，把社会消防安全责任制的建立和完善列入重要议事日程。并且，要按照国务院发布《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）要求，全面落实“预防为主、防消结合”的工作方针，积极履行《消防法》赋予的职责，加强组织协调和督促检查，及时研究、制订适合本地经济的社会单位消防建设规定和实施意见，加强单位消防设施和消防装备建设、义务消防队伍建设、火灾隐患整改以及单位消防日常管理工作，完善自身消防安全机构，建立施工现场消防和安全管理长效机制，严格落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，落实巡查检查制度。定期开展消防大检查，督促指导和提升各个单位消防安全工作，确保各项消防措施落实到位。 4.2 加强法律宣教，营造全社会抓消防的氛围 首先，作为公安消防机构，要不辱使命，抓好监督执法工作，严格执法，执法如山。要进行拉网式检查，及时发现或灾隐患问题，并且及时排除隐患，督促各个单位进行整改，从软硬件防范上改进，达到消防标准。同时，通过监督执法和行政处罚，提高单位人员对消防法律的认识、理解。其次，多形式开展消防教育培训，通过日常性消防知识的教育，逐步提高单位法人、消防安全管理人、从业人员的消防基本知识、防火知识、灭火技能等综合素质，提高各个单位的基本安全防范能力。深入开展系列消防科普宣传教育，进一步提高全民消防安全素质。充分利用教育基地、广播电视、报刊网络，出动宣传车，散发宣传单，设立咨询台，大张旗鼓开展针对性的消防宣传教育活动。使消防知识进学校、进家庭、进单位、进社区，使人人懂得防火基本知识、灭火基本技能、火场逃生的基本常识，做到家喻户晓，人人皆知。教育、公安等部门和工会、共青团、妇联、消防协会等机关团体应密切配合，齐抓共教，务求取得宣教实效。 4.3 加强硬件建设，达到消防建设标准 消防硬件设施建设，是消防责任制推行的保证。根据《消防法》的要求，应保证城市、城镇公共消防建设与当地的城市建设同步设施、同步规划、同步建设，以地方经济发展为根本，做好适应本地需要的消防建设基准。各个单位要量力而行，在加强消防安全管理的基础上，逐步完善单位消防设施器材配置，从而改善单位的消防安全环境，做到有非常情况，马上可以采取应急措施，把损失降到最低程度。 4.4 加强建章立制，监督做到赏罚分明 没有规矩，不成方圆。社会各单位根据实际情况，因地制宜，因时制宜，制定符合本单位特点的各种消防安全管理制度，建立健全一系列消防安全规章管理体系。主要包括 《消防安全教育、培训制度》《防火巡查、检查制度》《安全疏散设施管理制度》《消防(控制室)值班制度》《消防设施和器材管理制度》《火灾隐患整改制度》《用火、用电管理制度》。全力推进消防安全隐患排查整治，要坚决杜绝因疏于整治、疏于管理而酿成事故，切实抓好排查工作，做到心中有数。针市场、出租房等突出领域要经常性开展专项排查，及时发现问题，及时抓好整治，决不能放过一个火灾隐患。对隐患比较严重的单位实施挂牌督办制度，对隐患严重有可能造成较大问题的应责令停产停业整顿。在制度面前，人人平等，无论是谁说情，消防执法部门都不能姑息迁就。 4.5 加强体系构建，形成消防安全防控体系 从社会控制面上，构建起上下交错、综横编织、相互协作的社会化消防安全防控体系。预防为主，构建覆盖全社会防范火灾的四大网络体系：一是建立和完善消防安全责任网络。认真落实政府消防安全责任制，自上而下，层层签订安全责任制，同时，将社区和乡村消防工作纳入社会治安综合治理和创建文明社区、村、镇的重要内容，开展以治安消防为一体的区域治安消防联防工作，发动村民开展“联户联防”活动，努力形成“政府、社区组织领导，公安消防机构依法监督抽查，相关部门齐抓共管，居民群众积极参与”的消防工作新格局。企事业单位也要切实按照公安部有关规定，全面建立起“自我管理、自我检查、自我整改”的行业、系统消防安全工作机制，确保单位消防安全。二是建立和完善消防监督管理网络。住建、规划、公安、消防等部门要形成联合执法机制，相互配合，从建设工程审验、场所开业等环节严把消防关。同时，当地消防与派出所协调行动，工商、安监、质检、治安等部门实现联动，开展联合执法大行动，形成全面围剿火灾隐患的强大攻势，确保火灾隐患整改到位和执法工作的落实。三是建立和完善社会化消防宣教网络。各级各地要切实把消防宣传作为社会宣传的重要组成部分，大力开展消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校活动，充分调动各种宣传工具，发挥基层思想政治工作队伍的作用，向人群众和中小学生普及和宣传消防知识，现身说法，增强人们的消防意识。四是建立和完善技防物防网络。要求各个单位要在防火上加大科技与经费投入，每个要害部位配备物防设施，并由专人负责定期检查维护。同时，经常性举办消防演练，提高技防能力，做到本单位消防力量、社会消防力量与公安消防力量的默契配合与快速联动。 消防安全工作是社会公共安全的重要方面，事关国家和人民群众生命财产安全，事关社会和经济持续、快速、健康发展，做好消防工作要以建立和完善社会消防安全责任制为根本，要以落实消防责任制为核心，要切实强化全社会消防管理措施，不断推动消防工作社会化进程。（王文辉 定西市公安消防支队）