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养老保险制度改革将重点研究四方面问题

发布于：2013-07-26 21:06:00 来源：人民网-人民日报

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数据来源：国家统计局及人力资源和社会保障部。制图：蔡华伟

数据来源：国家统计局及人力资源和社会保障部。制图：蔡华伟

1—6月，城镇新增就业人数725万人，同比多增31万人，为近年来最高。二季度末城镇登记失业率4.1%，与一季度和去年同期持平。

上半年，全国共有17个地区调整最低工资标准，平均增幅17.6%。

对于争议颇多的退休政策调整一事，人社部发言人尹成基回应称，一定充分地听取各方面的意见，认真研究，充分论证，慎重决策。

实现全年城镇就业900万人目标已无悬念

上半年我国GDP同比增加7.6%，较去年同期下降0.2个百分点。就业和经济增速历来紧密相关，很多人因此担心就业同步下行。

7月25日，人力资源和社会保障部发布的消息显示，上半年就业稳中有进。1—6月，城镇新增就业人数725万人，同比多增31万人，为近年来最高。二季度末城镇登记失业率4.1%，与一季度和去年同期持平。实现全年城镇就业900万人的目标，基本上已无悬念。

经济放缓，为何就业仍有如此良好表现？人社部新闻发言人尹成基分析，就业的稳定态势来源于三方面的支撑。

国家的重视和政策支持。国务院明确提出GDP增长的下限就是保持就业的稳定，各地区各部门都把就业摆在经济社会发展中一个非常重要的位置。今年上半年，我国继续实施更加积极的就业政策，重点关注一些群体的就业工作，包括高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人，采取了有针对性的政策措施，取得了较好效果。

我国的结构调整和经济发展方式转变对就业既有压力，也带来新的增长点。压力主要是压缩过剩产能、淘汰落后产能带来的，这些行业的调整会对已有的就业带来一定影响。增长点则表现在经济结构优化，特别是第三产业增速加快，在三大产业当中所占比重持续提高。第三产业的最大特点就是其有较大的就业吸纳空间，能拉动更多人实现就业。今年上半年，网络服务业等新兴业态的发展，创造了大量工作岗位。

经济增速虽有所放缓，但仍在增长，特别是实体经济保持了稳定。从人社部掌握的区域就业状况来看，上半年西部地区对就业的需求仍然保持强劲势头，新增就业实现9%的增长。中部地区基本上保持稳定。积极的变化出现在东部。东部地区一季度就业延续去年以来的走势，略有减少，但到最近两个月，就业开始出现回升。东部是就业密集、占比最大的地区，其就业的回升对全国就业总体稳定意义重大。

岗位增加的同时，工资水平也稳步提升。上半年，全国共有17个地区调整最低工资标准，平均增幅17.6%。目前全国月最低工资标准最高的是上海，为1620元，小时最低工资标准最高的是北京和新疆，为15.2元。

就业压力仍很大，明年毕业生将超过699万

尹成基介绍说，尽管上半年我国就业状况稳定，但未来一段时间我国的就业压力还很大，就业的总量矛盾依然存在，结构性矛盾将更加突出，今年高校毕业生就业难就是体现。

今年高校毕业生数量达到699万，加上往年未就业的高校毕业生，总量是历年来最高。尹成基透露，今年一季度，高校毕业生就业出现一些困难，就业的签约率与往年同期相比低出不少。国务院制定出台了一系列有针对性的促进高校毕业生就业的政策措施，各地各有关部门全力推进落实。通过采取这些措施，高校毕业生就业整体上保持稳定，上半年就业率与去年同期大体持平。

尹成基表示，高校毕业生就业是当前促进就业第一位的工作。未来几年，高校毕业生数量还将持续增加，明年将超过今年的699万，形势严峻。

进入7月，高校毕业生陆续离校。下半年，对仍未就业的高校毕业生，人社部等部门将精心组织实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，安排这部分高校毕业生从事就业见习、技能培训，提高就业能力。人社部还将组织开展高校毕业生服务月、服务周、网络招聘等专项活动。对于家境困难的高校毕业生，例如零就业家庭的高校毕业生，各地就业服务机构将主动提供岗位，帮助他们就业。

尹成基认为，高校毕业生就业的较好解决取决于多重因素。一方面政策要有效，要能够落实。另一方面就业观念要转变，就业创业的主动性要增强。最近各地给困难高校毕业生提供的岗位，由于其中一些不太符合高校毕业生的期望而不被接受。“高校毕业生对就业的期望是可以理解的。同时，高校毕业生也应积极规划自身的职业发展。许多领域，譬如现代农业等，急需高校毕业生，如果能够勇于到这些领域去就业，一定会发挥自身的作用。”

社保改革正在调研，退休政策调整会慎重决策

针对最近社会上流传的社会保障制度改革将启动的消息，尹成基透露，人社部会同有关部门已展开社会保障制度方面问题的清理、研究，社保改革方案正在调研制定中。

尹成基介绍说，上半年，人社部会同发改委、财政部等有关部门成立了工作小组，专门研究社保改革。下一步，工作小组还将组织国内外专家开展相关研究，更充分、广泛地听取专家意见，未来也会征求社会各方面的意见。

“社保改革要积极、稳妥、慎重，充分听取各个方面的意见，把改革的方案设计好。”尹成基说。其中养老保险制度改革，将重点研究四方面的问题。一是基础养老金全国统筹，要制定一个方案，明确目标、模式。二是社会保险待遇的确定和正常调整机制。三是社保基金的投资运营管理制度和开辟更多的社会保障资金的渠道，扩大社会保障战略储备基金。四是企业年金的发展，将采取更加有激励性的政策。

“我们将按照‘全覆盖、保基本、多层次、可持续’的方针，来进行制度改革的顶层设计，重点是保证可持续性，增强公平性，适应流动性。”尹成基说，下一阶段，为适应人员流动，人社部将研究制定职工养老、城镇居民养老和农村居民养老这些制度的转化衔接的办法，真正建立公平可持续的养老保险制度。

截至6月底，城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到31076万人、48697万人、56020万人、16002万人、19279万人、15759万人，较上年底均有所增加。城乡各项社会保险基金总收入合计为16143亿元，同比增长15.7%；各项社会保险支出合计为13283亿元，同比增长23.4%。

此外，对于争议颇多的退休政策调整一事，尹成基回应称，人社部仍在关注专家和社会各方面的意见。作为一项重要的、关系每个人切身利益的、综合性的重大政策，从程序上一定要充分地听取各方面的意见，认真研究，充分论证，慎重决策。

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