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道路运输车辆技术管理规定(道路运输管理站和路政管理局该怎样改革)

发布于：2024-02-19 13:58:04 来源：互联网

交通运输领域事业单位改革，基本上已经定局。原来垂直管理的公路段（公路局）、运管局，都要划归同级交通运输局管理，机构撤销，整合到交通运输局下属相关事业单位，原单位的人、财、物、编制，全部交由地方相应部门管理。按照省级交通运输部门的意见，原公路段（局）一分为二，实行管护分开，执法管理职能与地方交通运输部门的执法部门整合，继续参公管理，共同承担区域内的交通运输综合执法职能，养护职能剥离改企，市场化运营，由政府购买社会服务代替。运管局也是相应类似的改革方式，执法职能与交通运输综合执法大队整合，其他事业人员分流到交通运输局下属相应事业单位，同样是机构撤销，人财物编全部交由地方。

对于下放到地方管理的公路段和运管局来讲，职能整合最为容易，也最为符合机构改革要求和管理、执法需要，符合群众的利益。最困难的，则是人员转隶。行政执法综合改革后，各地交通运输执法机构已经成立，机构性质、规模、级别等已经确定。按照行政执法以“县区为主、综合设立、局队合一”的模式，市级交通运输执法大队为副处级事业机构，参公管理，对应县区级执法大队为副科级建制，或者正科级机构，队长由交通运输局局长兼任。执法大队实行“局队合一”，以局机关的名义执法，机构性质为事业单位，参公管理，人员必须是具备执法资质的参公人员，最起码是干部身份，符合参公管理规定。按要求不允许工勤等辅助人员参与执法，全面清退执法队伍中的合同工、临时工，提高执法队伍综合素质，保证执法工作质量。

按此要求，县区执法大队设置为科级事业机构，队长由局长兼任，大队设一名或者两名副队长直接负责执法工作，执法大队编制不得少于5名。由于县区基层行政、事业编制紧缺，农业农村、文化旅游、生态环境、市场监管、交通运输五领域执法队伍，基本上都按照5名的编制最低基数设置，以原来的执法人员为班底组建。公路段（局）整合到执法大队后，连人带编划转，承担执法职能的参公人员，如果条件具备，可以直接连人带编划转到执法大队，继续承担执法任务，保留参公身份。不符合参公身份、不具备执法资质的，包括工勤人员，全部分流到交通运输局其他事业单位。运管局基本上也是按此执行，但其人员编制规模较大，如果全部划转到执法大队，虽然可以保留参公身份，但却容易造成机构臃肿、人浮于事的问题，也容易给地方人员转隶工作造成不良影响。

除此而外，这两个机构整合到地方，在人员转隶方面，还存在两大矛盾：

二是机构隶属地方管理，对非本地人员安置造成矛盾和困难。垂直管理时，市以内各县区干部交流，各地的公路段（局）、运管局都存在大量非本县工作人员，尤其是管理层。省以内垂直管理，则会存在跨市交流。人员随职能划归地方后，跨县、跨市交流、调动，难度之大无法想像，除了极少数领导干部，其他人基本上没有了可能。对于家在外县市的人员来讲，每月的工资连路费、吃住都不够，生活成本上升，工资收入下降，如何能够安心工作？而且长期在异地工作，与家庭、配偶、子女、父母两地分离，也不符合人性化管理，这一问题在各地已经造成不同程度的上访现象。

其他还有机构臃肿需要精简的问题，编制需要在地区内平衡的问题，参公人员分流安置到事业单位的身份保留问题，工勤人员分流到事业单位待遇降低的问题，等等，都需要在市县事业单位机构改革中，统筹考虑，加以妥善解决。

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