珠三角:部分产业转向内地外来工还稳得住吗

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在珠三角，部分产业向内地转移，部分产业转型升级

外来工还稳得住吗

本报记者 贺林平

在东莞添翔服饰公司务工5年的广西人李桂军，刚刚收到了一个大大的“礼包”：通过公司的渠道，他申请到让儿子入读本地公办学校的机会。“我希望扎根东莞，不可能把孩子送回老家读书；可没有本地户口只能入读民办学校，一年一两万元的学费又是很大的负担。”这个好消息，令一直为孩子入学发愁的他喜出望外。

该公司综合管理中心总监张碧玉告诉记者，为逐步提高外来务工人员公共服务均等化水平，东莞市万江区政府每年给公司10个名额，让户口不在本地的随迁子女入读公办学校，这一做法已持续了数年。越来越好的福利待遇，令公司员工队伍更加稳定。

时下，经过2008年国际金融危机冲击以来的浮躁、动荡，珠三角的外来务工人员队伍渐趋稳定。习惯了沿海城市工作生活的务工人员，绝大多数愿意留下来。而珠三角各地的政府和企业，也乐意用更为优惠的政策，吸引并稳住外来务工人员群体，从中发掘更多的“人才红利”。

拿东莞来说，截至今年4月，全市企业登记用工530.59万人，比2015年底略微下降1%，整体没有出现大幅波动；今年春节后的招工形势还好于往年，缺工有所缓和。“从趋势来看，随着经济企稳和转型升级初见成效，我市用工总量仍将维持在530万人左右的高位，需求以普工为主，同时技术技能人才需求不断增加。”该市人力资源局相关负责人介绍。

有人离开，有人回流

缺工形势有缓和

随着东部经济增速换挡和制造业腾笼换鸟，“逃离”成了人们常说的一个词。特别是国际金融危机之后，增速的放缓令不少人无所适从；产业从沿海往内地的梯度转移，也自然而然带回一定规模的异地务工人员。

张碧玉清晰地感觉到这种动向。她老家湖南这些年一下子冒出好多开发区。周围有几个原在东莞开厂的朋友，经不住乡里乡亲劝说，纷纷回去买地办厂，把原本在东莞务工的老乡们也顺势带了回去。“现在老家的工资待遇不比珠三角低多少，又不用背井离乡租房住，还能照顾家庭，很多回去的人就是出于这种想法。”

不过，珠三角的经济走势并没像人们一开始预计的那么悲观，“逃离”者也并未成为外来工的主流，反而是经过一阵喧嚣后归于平静。例如东莞，今年的就业人数相比去年同期仅流失了十几万人，并未对500多万人的总规模形成实质冲击。定点人力资源市场监测显示，第一季度和4月份市场求人倍率分别为1.32和1.15，均低于去年同期的1.42和1.25，用工形势有所缓和。

甚至不少前两年“逃离”回去的人，如今又呈现回流之势。在东莞智通人才市场，记者遇到两位回家折腾了一段时间又回来求职的外来工，他们说：“虽然内地工厂多了，工作机会也多了，但企业管理的规范化、制度化水平与沿海地区还有很大差距，讲人情甚于讲实绩，粗放管理，不少奖惩制度流于形式，保险、津贴、假期等待遇落实又不到位……”其中一位是个管理人员，为了改变员工迟到早退的毛病，他把从东莞学到的一套奖惩计分制度严格实施起来，结果被几个本地员工告状，老板反而批评他不给人留面子。

根据广东人社部门的统计，今年春节后，返工加上部分外省新进劳动力，入粤总人数达1000万人左右，与去年基本持平。有关专家表示，目前驱动劳动力跨区域流动的并不单是经济发展情况，家庭原因、职业谋划、生活理念等个人选择或是主要因素。

这边多出，那边消化

就业结构在升级

作为一名“90后”产业工人，郑章腾去年10月成为一名CNC（计算机数字控制）见习技术员。自我提升的机遇，就是席卷佛山、东莞等珠三角制造业城市的“机器换人”。当时，他所在的工厂抛光车间引入工业机器人，一排排整齐划一的机械手取代了大量人工，他也从抛光工转型为操作维护机器的人。

数据显示，东莞自2014年实施“机器换人”奖励政策，推动制造业转型升级。截至去年底，企业申报项目达1262个，总投资超100亿元，减少用工7.1万人。但实践证明，认为机器会抢走人的饭碗从而造成失业是一大误解。东莞市副市长贺宇说，市里对就业做了认真分析，75%以上实施“机器换人”的企业，用工人数是持平或者增长的，减少仅占20%多。

像郑章腾一样，“机器换人”中，大量的一线操作工人从繁重、脏污的工作环境中解放出来，经过培训转岗为技术人员，在产业升级的同时实现了职业生涯的升级。即使是少部分多出来的人，这边刚刚离职，那边随即就被其他企业吸纳消化。记者从东莞水乡经济区了解到，该区去年清退了45家“两高一低”的造纸企业，但面临下岗的工人还未流入人才市场，就立刻在工业区内被玖龙纸业等符合环保要求的大企业吸纳。

总体稳定不代表一成不变，随着珠三角产业的转型升级，外来工就业的内部结构慢慢发生变化，行业选择上渐趋多样化。“机器换人”也好，压减低端产能也好，都未带来明显的失业状况，反而是外来工就业结构的升级。

除了从低端小厂进入先进大厂，从流水线操作工变为技术工人外，珠三角快速发展而紧缺劳动力的服务业，成了制造业用工减少后外来工大量选择的就业领域。广东劳动学会副会长罗明忠说，2015年广东的服务业占比首次超过50%，由第三产业驱动增长的GDP对就业的带动能力得到明显释放，吸引大量务工者流向服务业。

广州市钱大妈农产品有限公司从2015年初的30多家门店发展到年底近200家门店。O2O的营销模式将传统的农产品销售企业带入发展快车道，用人需求也相应攀升，今年又多招聘了200余人。

更多“90后”的外来工倾向于自我创业。中国南方人才市场相关负责人介绍，在国家政策的鼓励下，新兴企业发展迅猛，人才需求直线上扬。其中，新成立的中小微企业用人需求逐渐递增，且增幅越来越大。

待遇留人，感情留人

政府企业在行动

5月1日起，东莞再次下调雅园新村公租房租金标准。对于新就业无房职工和在东莞稳定就业的外来务工人员，租金由现行每平方米12元调整为7元，下调幅度高达40%。“太动心了。”来自湖北的新就业职工黄健，听闻租金下调的好消息兴奋地说。

黄健大学毕业后来莞工作3年，一直借住在姐姐家。最近，姐姐的小宝宝就要出生了，再加上上班不便，他正到处找房准备搬出来。“这个消息对我来说太及时了。”

随着用工形势的变化，外来务工人员的需求也发生了很大改变。“按照马斯洛需求理论，过去‘60后’‘70后’务工者是先满足生存需要，再想别的，打工主要是多挣钱；而现在‘80后’，特别是‘90后’年轻务工人员，在就业中希望的是五个层次的需求同时满足。”智通人才外包公司市场部经理董雪雄说。

为了稳住外来工群体，珠三角城市也在力所能及的范围内，分步骤、分阶段地为外来务工人员提供更好的公共服务，在教育、住房等方面着力颇多。

东莞市通过购买民办教育学位的办法，进一步扩大随迁子女接受免费义务教育的受惠面。今年计划购买5600个学位，其中小学3600个，初中2000个。在“十三五”期间，每年增长20%。

而在广州，首次面向来穗务工人员的公租房，也从5月19日开始正式接受网上预申请。本次推出公租房房源共600套，来穗时间长、稳定就业的中低收入务工人员，以及高技能人才或受表彰、获荣誉称号的务工人员被纳入保障范围。

户口是外来工安身立命的基本保障。2015年7月7日，广东宣布，每年让100万外来务工人口落户。到2020年，将有1300万流动人口落户广东，其中包括700万外来务工者。

企业也在行动。近年来用工紧张的形势让企业更主动地提升待遇、优化工作环境，以事业留人、感情留人。以纯集团除了为员工开出较高的薪酬待遇外，还设立了帮扶基金，为患病的员工及其直系亲属进行帮扶，为老员工报销春节回程车费等，留人效果较好。

“最让我们头疼的是‘90后’工人的管理问题。一些‘90后’工人不愿去干一线操作工，倾向于搞网络、销售等更富挑战性的岗位；不愿意太苦，又希望工作时间能灵活一点，同时薪资收入还要高一些。”张碧玉坦言，这很难满足，公司只能尽量照顾他们的要求。电商部的年轻人不肯早起，公司就为他们设计了灵活上班制度；上班要听音乐、要上网，公司也都为他们开绿灯……一系列措施下，员工就业稳定性提高。

尽管如此，一些企业提出，目前税费负担仍然较重，一些人力支出上的成本并未转化为员工的实际得利。对此，罗明忠认为，由结构性矛盾产生的“用工荒”仍处于长期待解状态，政府当务之急是促进实体经济的发展，通过制度优化降低企业经营成本，持续深化改革推动经济结构调整和劳动者技能提升，以经济转型促就业向高质量、高水平转变。